为深入贯彻落实党的十七大精神，全面实施以创业带动就业战略，加快中原崛起，现就大力推动全民创业提出如下意见：
一、明确指导思想和目标任务
（一）指导思想。以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，着眼于经济社会发展全局，进一步解放思想，创新机制，通过培育创业主体、加大政策扶持、强化创业服务等措施，推动全民创业，扩大就业规模，维护社会和谐稳定，加快推进我省工业化、城镇化和农业现代化进程。
（二）目标任务。以发展个体私营经济为重点，大力推动各种形式的创业活动，力争5年内全省私营企业由18万户增加到40万户，个体工商户由137万户增加到190万户。
二、培育壮大创业主体
（三）鼓励各种形式的创业。全面落实国家和我省促进高新技术产业、文化产业和服务业发展的各项优惠政策，鼓励法人和公民个人进入国家和我省优先重点发展的科技型、资源综合利用型、劳动密集型、社区服务型、农副产品加工型、贸易促进型和信息服务型等产业或行业。鼓励、支持个体私营等非公有制经济和中小企业发展，重点指导帮助大中专毕业生、失业人员和回乡农民工创业，积极促进转业退役军人、留学回国人员等创业。根据我省经济发展水平，在培育本省创业主体的同时，大力吸引外来投资创业；在做强做大国有及国有控股企业的同时，大力发展各类民营企业；在强力推进企业战略重组，培育一批大型企业集团的同时，千方百计促进中小企业和个体经济组织发展。
（四）鼓励各类群体创办中小企业。实施中小企业成长工程，大力促进中小企业发展，每年扶持100户重点中小企业和100户民营科技企业快速成长。对上述企业的新产品开发项目，给予贷款贴息或无偿资助。按照国家规定，对符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税；对国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。失业人员创办的中小企业，按照国家有关税收政策规定，给予税收优惠。
（五）鼓励各类人员从事个体经营。认真执行国家取消个体工商户管理费和集贸市场管理费的规定，全面落实我省个体工商户营业税起征点提高到3000元的新政策，大力促进个体经济组织发展。
对从事个体经营（国家限制行业除外）的失业人员、毕业2年以内的高校毕业生，自工商登记注册之日起，3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。到村任职大学生创业享受上述优惠政策。
对从事个体经营（国家限制行业除外）的自谋职业城镇退伍士兵、自主择业军队转业干部，自工商登记注册之日起，3年内免征有关营业税和个人所得税，并按照国家规定免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。
对从事个体经营（国家限制行业除外）的残疾人，自工商登记注册之日起，3年内免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费；其为社会提供的劳务免征营业税，取得的劳务所得按照国家有关规定减征个人所得税。
（六）鼓励农村居民多渠道创业。鼓励农民通过创办专业合作社等多种形式创业，参与农业产业化分工，努力增加农民收入。农民到集贸市场或政府指定区域摆摊设点销售自产农副产品的，免予工商登记。对从事规模种植、养殖的，提供无偿技术服务。鼓励农民工回乡创业。各级政府要对返乡农民工加强职业技能培训，引导就近就地转移就业；对回乡创业的农民工，在登记注册、经营场地、员工招聘等方面积极提供服务，并给予为期3年的扶持，扶持期内参照就业再就业政策规定实行税费和小额担保贷款优惠。
（七）支持“引进来”创业。扩大招商引资规模，鼓励省外投资主体来豫创业，积极引进资金，实现投资主体多元化；积极引进技术，加快企业技术升级改造；积极引进人才，加强人才队伍建设。